党的十七大报告指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这是我们党科学总结历史规律和历史经验得出的一条重要的认识。十一届三中全会以后我们党和国家进入了社会主义现代化建设新的历史时期，伴随着经济建设和体制改革的历史进程，我们党领导的反腐败斗争先后经历了四个发展阶段：  

      第一阶段，从 1978 年 12 月到 1989 年 6 月。党积极探索在以经济建设为中心实行改革开放的条件下开展反腐败工作的新途径和新方法。以邓小平同志为核心的党的第二代党的领导集体清醒地认识到，在改革开放的历史条件下有可能出现腐败现象易发、多发的严峻的形势，提出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡问题的重要的论断，果断地采取了一系列符合党心民心的重大举措。比如，恢复了中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会，集中力量处理了文革及以前的冤假错案，拨乱反正、正本清廉，制定了关于党内政治生活的若干准则，坚决查处抵制十一届三中全会路线的案件，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化。又比如，认真纠正群众反映强烈的不正之风，我们有许多同志都记忆犹新，当时集中纠正了招工、招干、招生所谓三招当中的不正之风；纠正了农转非、农村青年转城市下乡知识青年、临时工或者合同工、民办教师转国家正式职工这三转当中的不正之风；纠正了职工住房建设和分配当中的不正之风。又比如，开展了以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等资金严重的经济犯罪活动为重点的专项斗争，特别是用三年时间对党的作风和组织进行了全面的整顿，全党动手抓党风等等，对于这些重大的举措我们都经历过，并且记忆犹新。经过全党的共同努力，我们党开辟了在不搞群众性政治运动的情况下，健康有序地开展反腐败的新的途径，有利地保证了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的贯彻执行。

       我们党在领导新时期反腐败斗争的实践中形成了邓小平党风廉政建设和反腐败理论，这一个理论内涵非常丰富，其核心思想是：一、执政党的党风问题关系党和国家生死存亡，小平同志讲，中国要出问题还是要出在共产党内部，对于这个问题要清醒；二、坚持两手抓两手都要硬，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，他说，开放搞活的政策延续多久，那么纠正不正之风、打击犯罪就得干多久，整个改革开放过程当中都要反对腐败；三、反腐败不搞群众运动，但必须紧紧依靠群众；四、党风廉政建设和反腐败要以领导干部为重点，领导干部、尤其是高级领导干部要做全党的表率；五、反腐败要靠教育更要靠法制，搞法制靠重视；六、坚持从严治党，严肃纪律，在法律和纪律面前人人平等，他说，只要真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题；七、党要接受监督，要加强党内监督，要有专门机构进行铁面无私的监督检查。尽管当时腐败现象来势很猛，但是小平同志早有预见，而且坚信只有社会主义才能消除腐败，我们党和国家有能力逐步克服并最终消除腐败。他说，我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西，所以事情并不可怕。改革开放以来的实践充分证明，邓小平党风廉政建设和反腐败理论是毛泽东反腐败理论在新的历史时期的继承和发展，为我们党在改革开放的历史条件下开展反腐败斗争指明了正确的方向。

     第二阶段，从 1989 年 6 月到 1992 年 8 月，也就是从党的十三届四中全会到党的十四大召开。这一个阶段反腐败斗争从人民群众最关心的问题抓起，发挥了稳定人心、稳定大局的重要作用。这一段时间不长，但是情况比较特殊，所以我们专门把这一段作为一个阶段。大家知道，上个世纪八十年代末九十年代初我们国家的反腐败斗争是在什么情况下开展的呢？是在外有压力、内有困难的复杂环境当中开展的。也就是说，一方面国内面临着严重的经济波动和政治风波，另一方面国际上面临着苏东剧变和西方制裁的压力。面对严峻复杂的形势，小平同志做出的政治交代第一件事就是反腐败。他说，这一次出乱子其中一个原因就是由于腐败现象的滋生使一部分群众对党和政府丧失了信心，因此，我们首先要清理自己的错误。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体授命于危难之际，坚持党的基本路线不动摇，坚持两手抓两手都要硬，把惩治腐败摆到了当时稳定全局的突出位置，一是从人民群众最关心的问题入手，重点抓了三项工作：

      第一件工作是 1989 年 1 月份，中共中央国务院做出了“关于近期做几件群众关心的事的决定”，重点抓坚决制止高干子女经商、取消对领导人员某些食品的特供、严格禁止进口小轿车、严格控制领导干部出国、严肃查处贪污、受贿犯罪案件等等这七件事，并且首先从中央政治局委员、中央书记处成员和国务院常务会议组成人员做起，这是第一件工作。

      第二件工作就是 1989 年 8 月 15 日 最高人民检察院会同最高人民法院发布“关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在期限内自首坦白的通告”。  

      第三件工作是 1990 年 4 月党的十三届六中全会通过“中共中央关于加强党同人民群众联系的决定”，在全党以整风的精神开展党性、党风教育，克服当时党内滋长起来的官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义的不良倾向和以权谋私等腐败现象。

      这三项工作实际上也就成为后来我们国家反腐败工作的格局的一个雏形，反腐败工作是三项工作：领导干部廉洁自律、查处违纪、违法案件和纠正不正之风，这个三项工作的格局，在当时就已经形成了雏形，这是第二阶段。 

     第三阶段，从 1992 年 9 月到 2002 年 10 月，也就是从党的十四大到党的十六大召开，这十年间为一个阶段。这个阶段，走出了一条适合我国现阶段基我们党积极地探索初步建立社会主义市场经济体制过程中如何开展反腐败工作的一套新思路，本国情的有效开展反腐败的路子。主要表现在以下五个方面： 

      一、加强思想政治建设，党员、领导干部廉洁从政的自觉性不断增强。

      我们深入开展了思想道德教育和廉洁从政教育，坚持从领导干部抓起，首先从高级干部抓起，包括领导干部配偶、子女和身边工作人员。中央决定在全国县级以上党政机关和领导干部当中开展以讲学习、讲政治、进正气为主要内容的党性、党风、党纪教育，组织广大党员干部学习和落实十五届六中全会“关于加强和改进党的作风建设的决定”，在全国掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，提高了广大党员干部的拒腐防变能力，广泛开展了学习孔繁森、郑培民、汪洋湖等先进模范人物的活动，发挥典型的示范和带动作用，弘扬正气。  

      二、查办大案要案，严肃党纪国法，依法严惩了一批腐败分子。

      这一阶段我们把查处案件的重点放在查办党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和县、处级以上领导干部当中发生的贪污受贿、严重失职、渎职等重大案件。这十年我们坚决查办了陈希同、王宝森、李嘉廷、刘知炳，丛福奎、徐运宏、石兆彬、慕绥新、李纪周、成克杰、胡长清等重大违纪、违法的犯罪案件，查办了湛江特大走私案、厦门特大走私案、无锡新兴事业总公司非法集资案等一批有重大影响的大案、要案，这些典型案件的查办和对腐败分子的严厉地惩处在国内外产生了重大的影响，像我们党、我们国家这样的依纪、依法严厉惩处腐败分子的力度之大在全世界也是不多见的。

      三、切实纠正各种不正之风，维护人民群众的根本利益。

      党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的联系，在这十年中我们做了不少工作。如针对公路乱设卡、乱收费、乱罚款三乱问题做了大量的工作。 1995 年以来我们全国一共撤除违规设置的公路、水路收费检查站点 1.2 万多个，现在一些省、区、市已经实现了公路基本无三乱的目标。再比如，我们针对加重农民负担和企业负担的问题开展了工作， 1997 年以来取消涉及企业的不合理收费、集资或者基金一共达到 3.7 万多项，金额达到了 1,400 多亿元。此外，我们还就医药科学当中不正之风等问题开展了专项治理，对群众反映强烈的党员领导干部违反规定乘坐超标准小汽车、住房方面以权谋私、用公款出国境旅游以及参与高消费娱乐等问题进行了专项清理，包括对以县、处级以上干部的配偶、子女违反规定经商办企业或者违反规定在外资、独资、中外合资企业任职等等问题都进行了专项清理，各个地区、各个部门还结合各自的实际对本地区、本部门存在的突出问题逐年、有重点地开展了治理，取得了好的效果。  

      四、加强廉政法规制度建设，保证反腐败斗争依法有序进行。

      为了适应新时期党风廉政建设和反腐败斗争的需要，这十年当中制定了一批反腐倡廉的法规制度。因为在社会主义条件下搞市场经济在整个国际共产主义运动史上是头一遭，在市场经济这个条件下党员出现了一些新的行为是对还是不对、是准还是不准，我们党都及时地做了判断，提出了要求，这是我们党对我们党员干部的爱护。应该讲这个十年当中根据党员干部在市场经济条件下出现的新的行为，中央陆续出台了几十个不准，有人说是八十八个不准，哪些准、哪些不准，打这样的招呼是非常有必要的。在这个过程中，中央针对新形势下党风、党纪方面出现的这些新的问题进一步制定了“中国共产党纪律处分条例”、“中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）”、“关于实行党风廉政建设责任制的规定”等等党内重要的法规。  

      五、加强源头治理工作，逐步铲除滋生腐败的土壤。

      特别是十五大以后中央做出了一系列重大部署，把预防腐败予以各项重要的政策和措施之中，有利地推进了反腐败工作。大家知道， 1998 年中央决定军队、武警部队和政法机关不得从事经商活动，这一件事很不容易，涉及到将近三万家企业许多人的安置工作，我们只用了一年多一点的时间，截止到 2000 年的 3 月份，整个工作基本结束，中央和一些地方的党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作也基本完成。同时全国普遍推行了行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革，相继建立了经营型土地使用权出让、招标、拍卖这样的制度，建立了建设工程招标投标制度、产权交易制度和政府采购制度，这些工作都是十五大以后就开始做起来了。有些工作，比如说财政管理体制的改革工作，作为基础性的工作，实行收支两条线，那在十五大以前就开始做了。一些地方还着手规范公务员工资外的补贴，进行了公务员用车货币化改革的试点等等，这一些基本措施的实施对于遏制腐败现象的滋生蔓延起到了非常重要的作用。  

      第四阶段，从 2002 年 10 月，也就是党的十六大开始。这一阶段进一步探索在建成完善的社会主义市场经济体制的进程中创建中国特色的惩防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。

      十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表重”要思想的伟大旗帜，胸怀全局，心系人民，求真务实，率先垂范，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，向世人展示了为民务实，清廉这样一个形象。这一段的工作可以归纳为五个更加：  

      第一、更加重视查办违纪违法案件。

      近两年全国纪检监察机关共立案 25 万多件，结案 23 万多件，给予党纪政纪处分的 24 万多人，其中县处级干部 8100 多人，厅局级干部 580 多人，省部级干部 20 多人。中央纪委严肃查处了王怀忠、刘方仁、刘长贵，王钟麓、刘克田、高严、张国光、程维高、麦崇楷、张宗海、田凤山，以及最近查处的韩桂芝、许国建、丁新方等等这一些省部级领导干部当中的严重的违纪、违法案件。这些重大违纪、违法案件被揭露、被查处产生了很大的震慑力量，一些犯有严重错误的人主动交代了问题，这充分显示了中央领导集体惩治腐败的坚强决心。近几年在查办案件的同时各级纪委坚持实事求是的原则，查核举报事实的信访件有六万多件，为受到误告、错告和诬告的党员干部澄清了是非，主持了公道。  

      第二、更加注重纠正损害群众利益的不正之风。

      十六大以来纠正不正之风的工作已经不只局限在部门和行业，凡是损害群众利益的不正之风，根据各地、各部门的情况都要纠正。这两年来我们重点抓了哪些呢？一个土地征用中的损害群众利益的问题，一个城镇拆迁当中损害群众利益的突出的问题，一个是企业重组改制工作当中损害职工利益的问题，包括突出问题，包括重组、包括破产工作中严重损害职工利益的这些特殊问题。抓了拖欠农民工工资的问题，截止到今年 8 月底，全国共清理出拖欠农民征地补偿安置费 147.7 亿元，已经偿还 95.4 亿元，清欠率为64.6% ，大多数农户都拿到了补偿费。今年上半年城镇拆迁规模得到了有效的控制，拆迁的房屋面积比去年同期减少了 56% ，因为这个问题而进京上访的人数和批次开始回落。全国已经解决拖欠农民工工资 280 多亿元，占拖欠农民工工资总额的 87% ，据最近的报道统计是占整个拖欠农民工工资总额的比例的 90% 以上。另外医务人员上交红包总额达到了 403.9 万元，上交回扣的总金额达到了 1293.8 万元，一些收红包和在医药购销当中违纪、违法的问题得到查处。在学校减轻学生家长经济负担 48.4 亿元。此外，通过农村税费改革和治理乱收费工作减少农民负担 880 亿元，涉农负担的恶性案、事件今年有大幅度下降。  

      第三、更加注重强化对领导干部、特别是主要领导干部的监督。

      胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上代表新一届中央领导集体郑重表示，在党风廉政方面一定以身作则，接受全党和全国人民的监督。十六届三中全会、十六届四中全会上他代表中央政治局向中央委员会报告工作，发扬了党内民主，加强党内监督在这方面弘扬了新风。中央制定颁布了“党内监督条例”，是十三年磨一剑，一年得成功。今年还修订颁布了“党纪处分条例”，中央纪委监察部对 36 个派出机构实行了统一管理。去年以来，中央纪委、中央组织部联合组建并派出五个巡视组，巡视了十个省，目前正在对五个省进行巡视。今年年初又派出了两个金融巡视组对国有商业企业进行巡视，各省区市和新疆建设兵团也开展了巡视工作。通过巡视我们及时发现了领导班子和领导干部当中存在的一些突出问题，了解和掌握了一些重要案件线索，突出纠正了一些不良的现象。同时，通过巡视也发现了一大批清政廉洁、刚正不阿、忠于职守的优秀领导干部。

      第四、更加注重从源头上预防和解决腐败问题。

      行政审批制度、财政管理制度、投资体制、干部人事制度这四项改革今年是整体推进。建设工程招标投标、经营型土地使用权出让、产权交易、政府采购这四项制度逐步地完善，政务公开、厂务公开、村务公开不断深化。截止到今年的八月份，国务院各个部门共取消和调整审批项目 1,806 项，占全部审批项目的 50.12% ，这是历年来力度最大的一年，审批事项过多、过滥的状况得到了明显地改变。中央批准的行政试点性收费项目大约有 90% 纳入了财政预算管理，实行国库集中支付制度的中央试点部门单位已经达到了 140 个，政府采购的金额达到两千亿元，公开招标的比重达到了 65% 以上。  

      第五、更加注重发展党内民主，保护党员权利。

党的十六大以来党内民主是党的生命的论断逐步深入到党心、民心，党内民主建设进程加快，党内民主选举、民主决策、民主监督的制度逐步建立和完善，大多数的省区市已经实行了党委会全会无记名投票表决，市地州党政领导班子政治拟任人选和推荐人选的制度，建立健全了领导干部述职、述廉制度，实行了多种形式的谈话制度。同时进一步扩大基层民主，推行政务公开、厂务公开，村务公开，加强了新闻舆论监督，发挥了特邀监察员的作用。今年党中央还正式颁布了重新修订的“中国共产党党员权利保障条例”，这不仅是对人民民主起了司法作用，而且对发展党内民主、保护党员权利、依靠全党员的力量深入推进反腐倡廉工作具有十分重大的意义。总的来说，十六大以来的实践表明，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展，在开拓中创新，党风廉政建设和反腐败斗争进入了一个新的阶段。

综上所述，改革开放三十年来的成功实践充分表明党在反腐败斗争问题上认识是清醒的，态度是坚决的，措施是有利的，效果也是明显的。