近年来，科左中旗人民检察院主动将检察工作置于全旗发展工作大局之中，充分发挥检察职能，积极与预防联系单位农机监理总站密切配合，搞好预防职务犯罪服务，积极打造阳光工程、廉政执法建设、无职务犯罪单位，为全旗经济健康、持续、快速发展提供了强有力的司法保障。

一、提高认识，统一思想，检察院和农机监理总站双方领导高度重视预防职务犯罪工作

领导重视预防工作是我院和农机监理总站双方共同做好预防工作的前提和保证。我院检察长高度重视预防职务犯罪工作，将预防工作放在与查办职务犯罪同等重要的位置，经常听取预防工作情况汇报，指导预防工作开展，多次与预防联系单位农机监理总站的领导座谈，共商预防大计，制定预防对策。农机监理总站的领导也高度重视本单位的预防职务犯罪工作，他们能充分认识到在该总站开展预防职务犯罪活动的重大意义和必要性。该总站领导能认识到，该总站发展，不能用腐败来换取，不能以牺牲一批农机监理人员来换取，预防职务犯罪不是制约和阻碍农机监理的发展，而是为农机监理事业健康发展净化一个良好的环境，事前预防，防患于未然，要比事后预防，亡羊补牢强过百倍。

二、检察院和农机监理总站共同成立预防工作领导机构，加强对预防工作的组织领导

2008年11月我院与农机监理总站取得联系，经过共同协商，就落实上级检察院关于个案预防的要求及如何在农机监理站开展好预防职务犯罪工作的措施达成共识，并会签了科左中旗人民检察院与农机监理站共同开展预防职务犯罪意见，通过建立预防咨询联系制度，使该总站预防职务犯罪工作做到了领导、机构、人员三落实、形成了经常性工作机制。此项工作的开展对于农机监理站党风廉政建设和队伍机制建设起到了积极的推动作用。

三、沟通情况、分析原因、查找问题

要共同开展好职务犯罪预防工作，确保农机监理系统的领导和职工不出问题，保障各项工作的顺利开展，需要双方的经常加强联系。我院结合查办农机监理站原站长王玉林贪污、挪用公款案件，对农机监理站存在的问题下发了整改的检察建议，同时职务犯罪预防科还经常深入到农机监理总站，与站领导和职工构通情况，协助该总站分析犯罪原因、查找问题。应该说，2008年以前，农机监理系统在市场经济大潮和社会不正之风的冲击下，个别领导和执法一线的同志缺乏执法理念和为民服务的思想，在金钱的诱惑下，一切向钱看，使得队伍管理唤散，在执法过程中还存在乱收费、乱罚款的现象，由于利益熏心，个别领导最终堕落为罪犯。职务犯罪是农机监理腐败的最突出的体现，已成为社会各界和广大人民群众共同关注的热点问题，它不仅践踏和玷污国家对农机监理的行政执法权或其他管理权，而且严重损害了农机监理人员的声誉，影响了农机监理改革。我们还结合农机监理站工作实际，强调在今后的工作中，该站要认真抓好本单位的预防职务犯罪具体工作，一要深刻认识党风廉政建设工作的严峻形势，增强抓好预防职务犯罪的紧迫感。二要坚持预防为主，认真开展农机监理系统党风廉政建设。三要抓住重点、管好各个环节，确保农机监理系统领导和职工的清正廉洁。四要加强领导，严格监管，确保预防工作的有效实施。据统计，我院与农机监理站召开预防联席会议4次，口头提出预防检察建议4次，堵塞漏洞3处，完善措施12项。

四、充分发挥检察职能，立足本职，协助农机监理总站制定工作措施，建立廉政工作机制

    通过对职务犯罪案件的分析，我院认识到打击和预防是辩证统一的，打击的目的是为了惩治和震慑犯罪，而预防的目的是为了遏制和减少犯罪，两者的出发点都是为了减少职务犯罪和维护社会稳定。打击是预防的前提，预防则是巩固打击成果的重要手段，是治本的措施。只打不防，则打不胜打，只防不打，则防不胜防，克服打防脱节现象。因此，我院与农机监理总站将预防职务犯罪工作重点放在立足本职，制定工作措施，建立预防廉政工作机制来抓，努力从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。为此，我们协助该总站成立了以站长为组长的“职务犯罪预防工作领导小组”，制定了《农机监理站预防职务犯罪工作实施方案》、《农机监理人员执法监督工作暂行规定》、《农机监理站规费管理的规定》、《农机监理站财务管理的实施办法》、《旗检察院定期对农机监理站预防职务犯罪工作指导联席会议的制度》等五套廉政制度，做到了农机监理预防工作有组织，有措施，有落实，有检查，为全面深入开展预防工作打下了扎实的基础。

五、积极开展法制宣传和警示教育工作，提高农机监理人员执法水平和拒腐防变的能力  

我院与农机监理站在开展预防职务犯罪工作中，还积极开展相关的法制宣传和警示教育工作，注重社会效果，扩大社会影响。由预防局的同志运用该总站身边的案例到农机监理人员中间进行宣传，通过展示犯罪分子的亲笔供词、悔过书和介绍案件侦破情况，来剖析犯罪分子的犯罪心理成因和思想根源，搞好以案释法的警示教育，使职务人员产生心理触动，引起内心反思。如：我院为强化宣传教育的力度，编印的《职务犯罪预防宣传手册》等送法上门，发放到每一个农机监理分站和人员手中。同时我们在该站多次开展预防职务犯罪专题法制讲座，预防局人员介绍了国家治理腐败的工作情况，分析了当前反腐倡廉的形势，深刻剖析了典型案例，强调要防微杜渐、警种长鸣，算好政治、经济、名誉、自由、健康、家庭六笔帐、牢记慎防第一次、慎防小恶积大恶、慎防滥用权力、慎独、慎友，走好人生每一步，在工作中严守廉洁防线，坚决杜绝职务犯罪。每次法制讲座所有与会人员都深深感受到法制教育的重要性和必要性，为全体干部职工敲响预防职务犯罪的警钟，大大提高了农机监理站执法人员防腐拒变的能力，达到了教育的目的，收到了预期的效果。 

六、采取多种措施，深入农机监理总站开展预防职务犯罪活动

近年来，旗农机监理站在改革发展中日益增长，队伍不断壮大，我院和该总站一致认为，如果管理工作稍有不慎就会引起新的社会矛盾。面对新形式和当前在执法活动中遇到的问题，这在客观上要求农机监理部门在工作中，规范执法行为、提高执法理念和服务水平，一方面保护好农民朋友的切身利益，另一方面又要运用政策、法律手段纠正和处理违反法律法规现象，树立良好的行风形象。

我们以强化职务犯罪预防为主要手段，积极为农机监理站提供法律服务，促进该站依法行政、依法办事。我们与农机监理总站新任领导班子一起加强对农机监理人员，特别是新进人员的思想上、政治上的教育，用科学发展观的重要思想来武装他们的头脑，宣传和解答与农机监理人员有关的法律和政策问题，组织全旗农机监理人员进行法律政策的学习，特别是学习国务院颁布的《农牧业机械管理促进条例》等，让每名监理人员都能牢记农机监理的政策和法律、法规，使执法过程中能依法行政、文明执法、公正执法，为有机户、机手办实事、办好事，排忧解难明确岗位职责与目标，建立相应的奖励机制，加强对监理人员的业务培养提升，提高了他们依法行政按法律政策办事的总体水平。同时注意抓好农机监理队伍建设，从实施规范管理人手，强化农机监理队伍的自身素质和法律意识、提高农机监理人员的总体执法水平，树立良好的行风形象。

七、密切配合，在专项整治工作中提供法律服务

我院预防科在全市组织开展的“农机安全生产大宣教大排查大整治大执法活动”、“设施农业装备安全监管专项行动”、“农机安全生产年”活动、“农机安全生产月”活动、农机安全专项整治督查行动和严厉打击农机安全违法行为专项行动等一系列专项整治行动中，采取了密切配合和提供法律服务确保活动取得实效。在行动中，预防科的同志与该总站领导一起组织各分站农机监理安全执法人员，深入乡村、田间、场院等农机生产作业场所，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施进行全面彻底的检查，确保检查面达到100%。同时，组成检查组深入各分站采取“明查暗访”、“检查组把关”等形式，对各项行动进行跟踪督办。据统计，各项行动开展以来，我们排查全旗治理隐患单位6个，排查一般隐患182项，已整改182项，整改率达100%，全旗共开展农机监理执法行动集中整治5次，小范围整治12次，查处无牌证或证照不全从事农机生产作业经营活动118起。通过开展各项安全整治活动，杜绝了农机重特大安全事故的发生。该总站还组织了由各分站等单位参加的农机事故应急救援演练。通过演练，进一步提高了农机监理人员应对农机事故快速响应能力和指挥协调能力。

八、进一步创新预防工作举措，深化创先争优活动

我院预防局把农机监理预防业务工作与创建示范窗口活动紧密联系起来，从而使农机监理业务服务意识进一步提高，队伍建设和执法能力进一步加强，服务措施更加规范，服务范围进一步延伸。

我们与该总站和各分站以创建示范窗口为目标，开展了“千名农民文明交通行动”大型主题宣传活动和“安全生产月咨询日”活动，进一步加大了农机安全宣传力度。

一是充分利用报纸、广播、电视、网络、手机短信、农民信箱等媒体，大力宣传农机安全生产法律法规和方针政策，普及农机安全生产知识。

二是通过发放《农机安全生产法规汇编》、《农机安全生产知识手册》、《给机手的一封信》、《创建“平安农机”倡议信》和“平安农机”宣传挂图等内容丰富、群众喜闻乐见的宣教资料，宣传安全生产法律法规，普及农机安全生产知识。全旗共印制和发放宣传资料102250余份，出动宣传车80多台次，接受安全培训15600人次，深入基层乡村（学校）开展咨询活动，接受群众咨询数千人次。

三是坚持依法办事，规范权力运行，严防滥用职权失职渎职等违法违纪行为的发生。农机监理站是属于行政执法单位，它的主要任务是贯彻落实党和国家有关农机方面的政策、法律和法规，组织实施对农机车辆的安全检查，纠正违章，负责对农机驾驶员的考核、核发牌证等。作为一个面向基层、面向农村行政执法部门、也关系着农民群众的切身利益，不可避免地受到社会各界的广泛关注。为此，我们协助该总站牢固树立依法办事的思想，廉洁从政的意识，不断健全和完善规章制度，规范权力运行，严防滥用职权、失职渎职等违法违纪行为。坚决杜绝乱发牌证、乱收费和乱罚款的行为。该站在今年7月创建全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口过程中，积极争取区财政投入专项资金96万元，并通过到上海、无锡等实地观摩学习和邀请市所相关科室现场检查指导等方式，确保了创建取得成功。今年7月27日被农业部评为创先文明窗口之一。

九、加强对预防职务犯罪工作的调查分析与对策研究。

我院在与该总站开展预防工作中，不忘抓好预防调查工作，找准方向，及时发现和分析预防职务犯罪规律。

一是我们深入重点分站开展预防调查。2009年农机监理站作为全旗治理的重点单位，该总站邀请我院预防先行，至今在集中治理与行政执法中，该总站没有发生一起职务犯罪案件，效果很好。

二是以贴近民生为切入点开展工作。去年6月，我们针对群众反映强烈的部分乡镇农机监理分站存在的不按标准收费、不按时上缴、甚至挪用、截流、不纳入专款管理、财务混乱等多方面问题开展了预防调查。通过调查我们对发现的问题向该总站发出检察建议，提出了3个方面的问题4条整改要求。旗农机监理总站接到检察建议后，及时召开了相关的农机监理分站站长会议，通报预防调查情况，在全旗开展了农机监理收费和管理的专项检查活动，追缴不按标准收费、不按时上缴、甚至挪用、截流、不纳入专款管理费3余万元，发现并整改问题及隐患3个，从程序上完善4项规章制度。此外，我们还协助农机监理部门完善了《收费管理工作制度》、《收费监管督察制度》、《执法过错追究制度》、车辆管理制度》、《财务管理制度》、《分站报帐制度》等6项制度，进一步增强了预防实效。同时，我院紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，结合本地区农村经济发展的特点，通过对农机监理执法过程的综合调查，写出专题调查报告，提出有针对性的建议和防范对策。如：我们预防科撰写的《关于农机监理执法与服务的关系及预防对策研究的调查报告》向旗委、上级院和有关部门汇报后，得到了旗委有关领导、上级院和有关部门的肯定。国家农业部农机刊物和上级检察院予以转载。

我院预防科始终把“服务大局、服务群众、服务预防单位”作为检察工作的出发点和落脚点，推进“以业务建设为根本、队伍建设为核心、信息化建设为保障”的三位一体工作机制，各项工作取得了一定的成绩。我院预防局的工作多次受到当地党委、政府和上级院的好评。 

由于我们与预防联系单位农机监理总站积极努力的工作，拉近了预防干警和农机监理人员的距离，得到了农机监理人员对预防工作的认可和肯定，使广大农机监理人员从思想上筑牢了预防大堤。近年来农机监理人员没有发生职务犯罪案件。

作者：白玉龙 科左中旗人民检察院  13804756405