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创新预防载体 激发预防活力 “六个同步预防综合体系”成效显著
根河市人民检察院          2016年11月16日  


    在当前反腐败严峻的形势下,内蒙古根河市检察院将职务犯罪预防工作提到了一个新的日程,该院坚持突出预防职务犯罪理念创新、载体创新、机制创新,在诸多探索的基础上,今年该院构建了“六个同步预防综合体系”,激发了预防职务犯罪活力,取得了积极效果。

  一、创新预防------让预防职务犯罪之叶常绿

  创新预防既以服务林区百姓和企业为出发点,以促进地区经济发展、遏制腐败发生为宗旨,在预防职务犯罪的方式、方法、效果上下功夫,实现要我预防向我要预防的转变,通过不断的创新让预防职务犯罪之叶常绿。

  该院不断创新预防工作模式,积极探索职务犯罪预防工作的新途径、新方法、新机制,通过在职务犯罪预防部门建立QQ网络平台、微信预防平台、检察门户网预防平台三个平台来受理行贿犯罪档案查询预约、警示教育、预防咨询、预防宣传、非保密邮件传递等多项工作。这一做法不仅能提高工作效率,同时也能节约人力资源和预防成本,实现检察机关与相关人员在网络上的互动交流。该院还通过三个平台与30多个预防职务犯罪成员单位宣传员创建预防网络员群,在重大工程建设领域、政府大宗采购领域、廉政文化创建领域等多方面实现网络互动和网络资源共享。网上警示教育基地内设置的预防工作职能、廉政海报展示、廉政漫画等内容,对行贿犯罪档案查询人员、预防网络员及广大网民进行廉政文化熏陶,进一步增强检察机关在人民群众心目中的透明度,给广大公众创建一个认识检察机关、了解检察机关的渠道。

  二、借力预防------让预防职务犯罪之根常驻

  借力预防既以检察机关每年开展的各项专项活动为契机,将专项活动与职务犯罪预防有机结合,借助专项活动的强劲动力,实现职务犯罪预防的新发展,让预防职务犯罪之根在专项活动中扎根落户,使预防职务犯罪成为专项活动中的一道亮丽风景线。

  该院职务犯罪预防部门先后借助了执法办案评估专项活动、十百千亲民连心服务群众活动及党的群众路线教育实践活动、十个全覆盖利民惠民工程等一些列活动,为职务犯罪的快速发展提供强大的动力支持。在执法办案风险评估专项活动中,该院预防部门将内部自查、业务部门间互查与评估组评估相结合,勇于发现问题、提出问题、解决问题,收集有价值的预防工作建议10余条。在十百千亲民连心服务群众活动中,“接地气,解民忧”,预防干警先后深入基层开展法律宣传10余场,提供法律咨询20次,发放宣传资料2000余份,走访林区群众30余户,发放检民联系卡500余张,帮助群众办实事5件,受到了林区群众的普遍欢迎。在党的群众路线教育实践活动中,该院预防部门负责人同检察长、主管预防副检察长深入满归林业局收集有关预防职务犯罪方面的“金点子”,以此来激发该院职务犯罪预防工作的活力。

  三、深入预防------让预防职务犯罪之心常想

  深入预防既预防部门积极延伸预防职务犯罪触角,主动深入基层林场、农区牧户,发现职务犯罪的隐患、探究职务犯罪心理,找准病灶开出良方,督促林区广大干部职工时刻不忘远离腐败,常怀律己之心,常想腐败之毒,从而有效遏制腐败的滋生和蔓延。

  该院预防干警巡回走访辖区内林业局、基层林场、农村、牧户进行职务犯罪调查。走访人员从单位管理、整章建制、人员任用、奖惩制度等几方面进行深入细致的调查了解,通过对调查笔记逐条、逐项的分析整理,归纳涉林单位职务犯罪的共性和存在犯罪隐患。针对调查中发现的问题,从检察建议的预防功能、强化管理功能、规范行为功能出发,在内容的专业性、发放的针对性、操作的可行性、反馈的可控性上下功夫,力争做到检察建议针对性强、预防措施得力、法律法规引用准确、释法说理到位。该院预防部门还介入职务犯罪侦查中深挖职务犯罪根源,探索更加有效的预防“良方”,预防干警先后参与了讯问犯罪嫌疑人、询问证人、向有关单位调取证据材料等多项工作,有针对性地搜集了嫌疑人的犯罪动机、作案手段及犯罪心理的产生和变化过程,进行了深入剖析,找准了职务犯罪的“病根”,提出了有针对性的预防对策和整改措施。

  四、重点预防------让预防职务犯罪之干常在

  重点预防既预防职务犯罪要有重点和层次,要重点深入到食品安全领域、重大工程建设领域、棚户区拆迁改造领域、社会保障领域等职务犯罪的多发、易发领域,实现职务犯罪的多发、易发领域各项高风险工作在预防枝干的掌控和监督下运行,避免职务犯罪死角和盲区的形成。

  该院始终坚持将预防职务犯罪工作放在为经济建设服务,为百姓服务的大局中开展,针对职务犯罪的多发、易发环节和领域进行了重点预防。该院预防科还对工程建设、棚户区拆迁改造等领域投标单位的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证等相关证照的真实性进行了核实,对投标单位和法定代表人是否有行贿犯罪记录,进行了行贿犯罪档案查询,将“带病”单位或个人拒之门外。在招投标会上,检察官向参标各方告知了权利、义务,向在场人员宣传了贪污贿赂等职务犯罪的危害,分析了工程建设领域职务犯罪的多发、易发环节、职务犯罪的成因及预防措施,发放了宣传单、检民联系卡、公布了举报电话,以此来提高招投标参与人员的廉洁自律意识和拒腐防变的能力。同时检察官还深入施工现场、生产一线等重点环节开展预防职务犯罪活动,建立预防办公室、预防信箱接受群众咨询、受理群众投诉举报。

  五、宣传预防------让预防职务犯罪之花常开

  宣传预防既通过宣传来营造良好的预防氛围,提高人民群众认可度,唤醒广大人民群众沉睡已久的麻痹心里,掀起预防职务犯罪的高潮,促使企事业单位和广大人民群众一道筑起预防职务犯罪的钢铁长城,预防之花常开,预防之事不停。

  该院每年开展一次“预防职务犯罪”宣传月活动,精心制作预防职务犯罪宣传挂图、涉民惠民宣传手册、预防职务犯罪宣传漫画、宣传单等宣传产品,以提高预防职务犯罪知晓度为宗旨,以构建大预防格局为着力点,让全市人民和外地游客感受到当地廉政文化建设气息,该院还充分发挥检察联络员的号召力和阿龙山检察室的辐射作用,在各大林业系统、市区、基层乡镇显著位置的电子屏幕上同时连续滚动播放预防职务犯罪宣传标语,在当地电视台播放廉政公益广告,营造了清正廉洁的氛围。与此同时,还将宣传挂图、预防职务犯罪手册、宣传单送进社区、车站、市场摊位、个体工商户,让广大人民群众接受廉政文化的熏陶,共同预防腐败行为,促进反腐倡廉的思想观念和法治环境的形成。傍晚各地广场每日一题的廉政公益短片引起了广大市民的强烈兴趣。《老公送我去上任》、《一人不廉全家不圆》、《女儿的日记》等短片题材得到了市民的一致好评。

  六、拓宽预防------让预防职务犯罪之果常香

  拓宽预防既从横向上拓宽预防职务犯罪的辐射范围,让预防职务犯罪的果实惠及人民群众。首先预防要从党政机关、企事业单位等常规预防单位,扩展到私营经济、个体经济。其次要充分发挥广大干部职工家属的预防职务犯罪枕边风作用,形成人人促廉、人人保廉的良好风气。

  该院积极畅通咨询渠道,完善咨询机制,拓宽咨询范围,实现了预防咨询工作的“改版升级”成立了预防咨询“专家组”,构建了预防咨询绿色服务通道,推出了来电咨询、预防网络平台咨询、QQ在线咨询、主动上门咨询等多种预防咨询方式,多管齐下形成预防咨询的合力。该院还实行了预防咨询点名机制,激发广大人民群众、相关单位预防咨询的主动性和积极性。该院精心制作了预防咨询公示栏,对所有“专家组”成员的姓名、照片、工作部门、职务、学历等相关信息进行公示,以帮助咨询人对“专家组”成员进行全面了解,方便咨询人自主选择咨询对象。对没有指定解答人的,预防部门将根据咨询内容涉及的具体领域主动联系民行科、公诉科、未成年人案件专办组、反贪局等部门的“专家组”成员进行解答。该院还决定,将在林业局门户网站内设置检察机关专栏,发布检察工作动态、检察机关工作职能、公布热线电话,以此来加强检企交流合作,掀开检察机关神秘的面纱。

  六个同步预防综合体系构建以来,得到了广大人民群众的支持与信赖,提升人民群众对检察机关满意度,根河市委领导对预防职务犯罪工作作出了重要批示,上级检察机关也给予充分的肯定。预防部门撰写的有关预防职务犯罪方式、方法方面的稿件100余篇、调研文章20余篇被检察日报、正义网、中国职务犯罪预防网等新闻媒体刊登宣传。该院职务犯罪预防工作获得七个奖项,廉政公益海报获自治区廉政公益海报优秀奖、根河检察院行贿犯罪分析获自治区优秀文书奖,预防部门一人被评为年度优秀公务员称号、一人荣获全区预防业务岗位练兵素能比武业务能手称号、一人荣获个人三等功、一人被评为根河市优秀共产党员称号,预防部门连续两年被评为院先进科室。

  (作者单位:内蒙古呼伦贝尔根河市检察院)