中纪委网站谈反腐败国际追逃追赃:既是内政又是外交
反腐败国际追逃追赃之四
追逃追赃既是内政又是外交
腐败是世界毒瘤。没有一个国家、一个组织能够幸免、独善其身,敢保证自己绝对廉洁。在当今这个全球化时代,反腐败已经成为世界各国面临的共同难题,谁也不可能关起门来搞反腐,必须共同应对挑战。
外交是内政的延伸,反腐败追逃追赃,既是内政又是外交。现在,习近平总书记等党和国家领导人出访,无论是多边还是双边场合,都主动设置反腐败国际合作议题,共同商讨反腐败追逃追赃,旗帜鲜明表达中国反腐败的坚定立场和态度,在政治上、道义上赢得主动。与此同时,党际交流也在不断深化。许多外国政党都对中国共产党反对腐败、加强作风建设的举措、决心和成效表示支持、赞许和钦佩,形成了更大范围共识,为反腐败国际合作拓宽了渠道。外交必须服从服务于内政。要树立世界眼光,既遵循国际规则,又推动形成国际反腐新秩序,积极参与国际相关规则制定,加快引渡条约、刑事司法协助条约等谈判、缔约、履约进程,把反腐败的国际“天网”织密织牢。
要突出重点,加大沟通协调力度,增进理解互信。反腐败国际合作涉及立法、司法、执法等方方面面。不同国家的历史文化和现实国情不同,法律体系、司法制度、执法机制也有很大区别,对违法证据认定有不同标准,反腐败国际合作面临很多挑战和难题。目前,与我国签订引渡条约和刑事司法协助类条约的大多是发展中国家,而外逃腐败分子的“避罪天堂”主要是西方发达国家,国际追逃追赃工作需要健全交流机制、畅通沟通渠道。要进一步加强与外逃腐败分子集中国家的协调与合作,明确表达我方主张,缩小分歧、寻求支持,拒绝为腐败分子提供“避风港”。
要开展务实合作,实现合作共赢。2014年亚太经合组织北京会议通过《北京反腐败宣言》,更多体现了中国主张,实现历史性突破。要推动宣言落实,加强与国际刑警组织等国际组织的交流。积极主动地利用多边双边反腐败合作平台,强化与有关国家、地区司法协助和执法合作,健全合作机制,在交换信息、追缉在逃人员、追缴资产等方面建立反腐败执法合作网络。统筹用好政治外交、司法执法、国际组织和金融机构、律师媒体等境外力量,形成国际追逃追赃合力。
办好一个有影响的案件,胜过做千百个人的工作。如果跑出去的多,抓回来的少,我们的工作就没有说服力,就难以形成强大震慑。要根据追逃追赃的主要方向和重点对象,综合运用警务、检务、外交、金融等手段,集中时间、集中力量,抓捕一批腐败分子,劝返一批外逃人员,以成功案例坚定广大群众信心,带动追逃追赃工作整体推进。
习近平:严肃党内政治生活 净化党内政治生态
习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调
严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础
新华社北京6月29日电 中共中央政治局6月28日下午就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,我们党95年的奋斗历程充分表明,严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态,是党的优良作风的生成土壤,是党的旺盛生机的动力源泉,是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件,是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障,是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。抓好了党内政治生活,全面从严治党就有了重要基础。全党同志都要行动起来,为开展严肃认真的党内政治生活、净化党内政治生态作出贡献。
中共中央组织部高选民就这个问题进行讲解,并谈了意见和建议。中共中央政治局各位同志认真听取了讲解。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出,这次集体学习时逢中国共产党成立95周年前夕。我们党走过了95年波澜壮阔的光辉历程。我们党从最初只有50多名党员,发展到今天成为拥有8800多万名党员的世界第一大执政党,带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。取得这样的成就靠什么?靠的就是党坚强有力,靠的就是党紧紧依靠人民,靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律,而这些又都同党内政治生活密切相关。
习近平强调,开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统。我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活,在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。
习近平指出,我们党正在团结带领全国各族人民推进中国特色社会主义伟大事业,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,这就需要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义,是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝,是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住了这个点,我们党就能更好凝心聚魂、强身健体。
习近平强调,党的十八大以来,党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓,坚持全面从严治党,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严肃查处党员、干部违纪违法问题,坚定不移惩治腐败,完善党内法规制度,不断扎紧制度笼子。经过这几年持续用力,党内政治生活出现了许多新气象。在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功,我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。
习近平指出,严肃党内政治生活是一篇大文章,其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容,集中解决好突出问题。要固本培元,把加强思想政治建设摆在首位,引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强党的意识、党员意识、宗旨意识,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,做到以信念、人格、实干立身。要激浊扬清,坚持激浊和扬清两手抓,让党内正能量充沛,让歪风邪气无所遁形,铲除腐败这个最致命的“污染源”,深入推进作风建设,坚持正确用人导向,真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用,让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒,倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系。要立规明矩,把纪律规矩立起来、严起来,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。要以上率下,从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起,从各地区各部门党委(党组)做起,从高级干部做起,对党绝对忠诚,模范遵守党章,严格按党的制度和规矩办事,夙兴夜寐为党和人民工作,任何时候都不搞特权,都不破坏党的制度和规矩。要继承创新,传承和发扬党内政治生活优良传统,同时立足新的实际,不断进行改进和创新,善于以新的经验指导新的实践,更好发挥党内政治生活功能作用,实现干部清正、政府清廉、政治清明,使我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。
十八大后党反腐倡廉建设新态势:军队系统反腐迅猛推进
“元芳很忙,李白很忙,纪委也很忙”——十八大以来,中国共产党的反腐败“规模、深度、密度以及廉政法治探索”都呈现出前所未有的新态势。大家最直观的感受就是纪委真真的是“各种忙”:大家在法定节假日休闲的时候,纪委还在工作,当许多人还在睡梦中的时候,中纪委监察部的网站还在发布公告。
从“打老虎”到“拍苍蝇”,从“落实中央八项规定反四风”到“探索预防和惩治腐败的体制机制创新”,纪委这几年可谓是马不停蹄。打造青山绿水的自然生态非常重要,“要像爱护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,而打造山清水秀的政治生态意义同样十分重大。
“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党”,十八大以来,“党要管党、从严治党”被纳入“四个全面”战略布局之中,作为“党要管党、从严治党”重要内容的党风廉政建设和反腐败斗争正被推到了一个前所未有的新高度,可以堪称是党的建设的青山绿水工程。
“危机推动变革”,十八大之后,中共之所以以“零容忍”的态度大力推进反腐倡廉建设,是因为面对“长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验”,中共党内存在的“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”之挑战也愈发严峻,“物必先腐,而后虫生”,“大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国”。
所以在十七大之后,出于对反腐倡廉建设、制度建设的重视,中共在相关表述中将其从思想建设、组织建设、作风建设中单独列出来作为党的建设的两个新的重要维度,而在中共十八大上,党的建设“五位一体”的思路被进一步明确写进党的章程,成为了全党共同尊崇的政治规矩和行动指南。
一般认为,腐败现象往往与一定的制度、文化、环境氛围紧密相关,因此,在中国今天现实情境下,若需要对腐败进行有效治理,就必须从“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”等多个层面推进,这也构成了十八大后反腐倡廉建设的新特点,也就是全面从严治党的“全面”在反腐倡廉建设中主要体现在了无禁区、全覆盖、全方位、全过程、全周期、零容忍,目标在于形成不敢腐(高压反腐形成威慑)的态势。
高压态势的治标反腐工作,以“老虎苍蝇一起打”的形式表现出来,其直接目标在于形成遏制腐败现象蔓延势头的整体氛围。
从对象上看,从“周薄徐令苏”这些位高权重的大老虎,到直接侵害群众利益的“小苍蝇”,在反腐倡廉问题上,任何人都没有特权。尤其是周永康腐败案的查处使得腐败分子“刑不上常委”的幻想彻底破灭,对于身在高层的大老虎形成了强烈的威慑。
以山西为代表的部分地方官场政治生态恶化所导致的塌方式腐败在十八大以后的反腐败工作中也得到了认真的治理整顿,也反映了中央坚决打击腐败、重建政治生态的信心和决心。“小官巨贪现象”不容忽视,“针尖大的窟窿能透过斗大的风”,群众的怨气往往都是来自于基层部门和民生领域侵害群众利益、执法不公、小贪小腐、不正之风这样一些看似不大的“微腐败”,因此,打苍蝇、打掉藏匿于基层的害群之马让公众直接感受到党反腐败的信心和决心。当然,还有一点可以看到,无论是老虎还是苍蝇,“十八大以后不收手、不收敛”的顶风作案者毫无疑问成为了重点打击对象。
从空间上看,反腐败的国内国际空间都在拓展这点值得关注。一是在国内看,反腐做到了无死角无禁区无例外,过去,军队系统被认为是一个特殊领域,出于稳定和大局的考虑,军队系统的反腐败工作一直存在某种投鼠忌器的顾虑,因此,在历次反腐高潮中,军队系统往往成为置身事外的独立王国、而没有深入有效的开展。
而十八大之后,军队系统的反腐败工作得以迅猛推进,徐才厚等一批军中大老虎纷纷落马,部队军车、房地产等腐败高发领域的严格整顿证明了新一届中央领导集体严厉打击腐败堕落的信心和决心。
二是严格执行国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理规定,加强党员干部出入境证照、出入境资金监控管理,严肃执行重大事项报告制度,同时,不断拓展反腐败的国际合作和国际空间。“决不能让腐败分子躲进‘避罪天堂’、逍遥法外,即使逃到天涯海角,也要把他们追回来,5年、10年、20年都要追”,“要加大国际追逃追赃力度,推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作,实施重大专项行动,把惩治腐败的天罗地网撒向全球,让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想”。
例如2014 “猎狐”专项行动的开展、追逃办的成立,纪委、外交、警务、司法、反洗钱等职能部门相互协作,公安部抓获外逃经济犯罪人员、最高检开展职务犯罪国际追讨赃款专项行动、外交部对外谈判缔结司法协助类条约等都成果显著。
从时间上看,明确了腐败行为的终身追责机制。干部可以退休,反腐没有“退休”,“退休不意味着进入了‘保险箱’”,曾经盛行官场的“退休即安全着陆”惯例如今不再适用。进一步看,惩治腐败包括两个方面:一个是发现和惩处,一个是党纪国法的制裁,“应将更多关注点放在发现和惩处上,这个更重要”,“腐败惩治的要义在于其威慑与阻吓力,这种力量的发挥主要不在于惩罚的严酷性,而在于惩罚的不可逃避性。”反腐高压不是一阵风的运动式反腐,而是“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾”。
十八大以后,“一退了之”“一走了之”成为了过去式,这无疑对于震慑腐败分子起到了显著成效,遏制了腐败蔓延的态势。总的来看,高压反腐在客观上形成了“三高”的态势:中央高度重视、百姓高度关注、贪官高度紧张,这就为进一步的治本营造了范围、奠定了基础。
巡视"回头看"看出啥问题:四省均现"屡巡未改"
四省均现“屡巡未改”——巡视“回头看”看出什么问题
新华社海口6月30日新媒体专电(记者 伍鲲鹏)顶风违纪“花样翻新”、超配干部“边改边超”……日前在中央纪委监察部网站公布的第九轮巡视对四省首次“回头看”反馈中,各类作风问题屡巡未改的情况在四省均有出现。盘点巡视发现的具体案例,不难发现少数党员干部在“侥幸过关”的心态下,对整改敷衍了事的做法是屡巡未改的真正原因。专家建议在将“回头看”工作常态化的同时,加强整改追踪,强化督查督办,避免屡巡未改再次出现。
首次“回头看”四省均现屡巡未改
近日中央纪委公布对辽宁、山东、安徽、湖南四个省份首次巡视“回头看”的通报情况表明,对比上一轮巡视,四省均存在老问题屡巡未改现象,特别是湖南。中央第五巡视组组长桑竹梅向湖南省反馈巡视“回头看”情况时表示,湖南“对上轮巡视整改不力,领导干部亲属子女违规经商办企业、党政机关办企业等问题没有整改到位,收受红包礼金等问题尚未得到根治,消化超职数配备干部行动迟缓;全面从严治党担当不够、落实不力,违反廉洁纪律问题突出,不收手不收敛、顶风违纪仍然明显,传媒系统等领域廉洁风险大,基层‘雁过拔毛’腐败多发”。
而在上一轮巡视中被指出“顶风违纪行为屡禁不止”的山东,本轮巡视“回头看”中,巡视组则再次发现当地“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”。同时,公款旅游、违规购买公车、滥发津补贴等问题时有发生且花样翻新,小官贪腐问题突出,有的基层党员干部作风简单粗暴。
另外上一轮巡视被指出“少数领导干部在房地产开发、矿产资源、工程建设领域和选人用人等方面以权谋私”的安徽,巡视组在“回头看”时发现这一问题也未明显好转。桑竹梅强调,安徽“工程项目、土地出让、房地产开发等重点领域腐败问题仍然突出,发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广。”
此轮巡视“回头看”,巡视组在四省除了揪出整改不够彻底的老问题外,还点出了部分上次巡视未能发现的新问题。如辽宁,“一些领导干部肆无忌惮拉帮结派,不同程度存在‘小圈子’、搞‘帮派’现象”;“部分纪检监察机构履职不认真,长期不办案”。山东,“小官贪腐问题突出,有的基层党员干部作风简单粗暴”;“一些关键岗位干部调整过于频繁和集中”等。
侥幸过关心态致屡巡未改
从巡视组反馈的情况和问题来看,少数党员干部在在巡视过后依旧存在“过关”“混关”的思想,在“侥幸过关”以及“平安着陆”的心理下,放松警惕而故态复萌,从而导致各种作风问题未能得到根除。
“近年来纪检监察部门的常规巡视力度很大,但一轮巡视往往不可能完全穷尽所有违法违纪线索。总有一些腐败分子侥幸漏网,更有少数党员干部在私下里鼓吹‘反腐是一阵风,吹吹就过去了’,最终出现了屡巡未改的情况。”国家行政学院教授汪玉凯说,而这也恰恰说明地方的整改监督仍有进一步提升空间。
一面是少数党员干部存在侥幸、观望心理,不断上演“变脸戏码”——巡视组一进驻便开始“颤抖”,巡视组一撤离便又开始“嘚瑟”,另一面则是个别地区和单位巡视整改措施浮于表面、不痛不痒,存在“走过场”“糊弄事”的现象,最终致使屡巡未改。
如在选人用人的问题上,上一轮巡视辽宁被指出存在“干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出,干部调整频繁,超职数配备”等问题,但在经过长时间的整改后,本次巡视“回头看”发现当地买官卖官、“带病提拔”、违规用人问题依旧突出,超职数配备干部问题整改进度缓慢”等情况,众多老问题依然没有整改到位。
也有网民认为,连续两次巡视能查出同样的问题,说明巡视之后的问责肯定不到位。其中的关键是巡视之后缺乏长效性的整改追踪机制,让一些作风有问题的党员干部有了可乘之机,巡视的时候风声鹤唳,巡视结束就故态重萌。
据了解,在收到反馈意见后四省随即开始部署并落实巡视整改工作。6月21日,安徽省纪委通报称,安徽省蚌埠市人大常委会党组副书记、副主任宋家传涉嫌严重违纪,目前正在接受组织调查。而在巡视组指出湖南存在“雁过拔毛”腐败多发后不久,湖南也集中点名通报了24起“雁过拔毛”式腐败问题。
以常态化“回头看”避屡巡未改再发生
专家认为,“回头看”是确保工作任务高标准、高质量完成的重要措施,它可作为不断强化工作任务的一种重要机制,增强针对性。然而一些部门的问题积弊多年,根除不易。仅靠一次督察或监督远远不够,应确保常态化的推进。
“推进‘制度式反腐’,我们需要持久的、既能治标更能治本的做法。”汪玉凯说,“‘回马枪’要重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实情况,切实做到‘件件有着落’,不仅释放强烈信号,更生动体现纪律监督工作的韧劲与严肃性。”
从巡视组反馈的情况看,要保持巡视反映问题整改落实到位,的确十分需要“回头看”的常态化。同时,从“回头看”发现第一轮巡视没发现的深层问题线索的角度来看,亦需要保持“回头看”的常态化。值得注意的是,除中央巡视组部署的“回头看”外,截至6月已至少包括吉林、海南、湖北等18个省份和交通运输部、农业部等5个部委部署了巡视“回头看”。巡视“回马枪”覆盖面持续扩大,已有多名干部被调查、追责甚至被移交司法机关。
专家表示,随着“回头看”的常态化,相关地区和单位再不能等到上级部门派来巡视组“回头看”才重视,各项整改工作要把握时间进度,加强整改追踪。对已基本完成的整改任务务必切实开展“回头看”,对尚未按期整改完成的加强督查督办,增强主动意识和责任意识,唯如此方能让避免“屡巡未改”再次出现,让作风问题得到真正解决。
“巡视监督被实践证明是目前最有效的党内监督方式,虽然属于任务型工作,一次一授权,组长和人员均不固定,但巡视监督却不是也不能是‘一次性’的,需要从巡视力度和频度两方面入手,形成常态化机制。‘回头看’是巡视监督常态化的一个尝试,一定能给巡视监督加码,推动反腐工作再上新台阶。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。