【基本案情】

付九明、蒲文龙、张术华三人身为库伦旗水泉乡红山嘴子村村干部，趁国家实行惠农政策之机，利用职务便利，以虚报冒领的方式合伙侵吞国家惠农政策补助资金。其中2006年至2013年，付九明和蒲文龙二人合伙侵吞国家粮食补助款43230.93元；2003年至2013年，付九明个人侵吞国家退耕还林补助款38581.00元，张术华合伙侵吞国家退耕还林补助款6115.00元；2012年，张术华个人骗取国家危土房项目补助资金17000.00元。

【处理情况】

2016年5月10日经通辽市中级人民法院终审判决，付九明犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；薄文龙犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金10万元；张术华犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金10万元。

【案件评析】

1、集体作案，影响恶劣。该案系共同犯罪，整个基层组织的重要组成人员都参与到了犯罪中，群众不满情绪较高，社会影响恶劣。当事人作为基层干部，以虚报冒领的方式骗取各类国家专项补偿款，完全不顾群众利益，政府形象，为了一己私利，沆瀣一气，利益至上，严重毁坏了基层干部的形象。农村基层组织人员职务犯罪案件虽被称这为“蝇头小案”，但不可忽视这种“小官”的影响程度。作为党和政府在基层的根本力量及形象的代表者，基层干部的廉洁奉公与否，直接影响着党和政府在群众心中的可信度。就像本案这种基层组织人员集体作案的情况，可以说是党和政府形象在群众心中的毁灭。案件的发生直接危害农民利益，动摇农村经济基础，阻滞农业发展，诱发群众上访，成为创建和谐新农村建设中的不和谐因素。

二、权力被垄断，民主被架空。基层组织人员权力相对集中，不讲民主，是该案件发生的主要原因之一。付九明等人在协助政府开展惠农政策时，将此权力视若为自己捞财的好机会，自然不想让太多的人知道其中种种，三巨头合力垄断权力运行，将民主机制架空，监督机制失灵，为自身长期大肆敛财创造出了良好机会。

三、有财必贪，有缝必钻。从付九明等人作案过程可以发现，只要是能经过他们手的项目，只要是有利可图的地方，他们必将想方设法“多捞，多拿”。不仅冒用他人名义，还要虚报自己名下所有，并时间长达近六、七年。这是一个很可怕的现象，如果咱们的党员干部都跟他们一样，群众的利益谁来维护，群众的疾苦谁来扶持。

四、制度为上，制约运行。好的政策应有好的运行轨迹和运行模式。尤其惠农惠民资金的分配和管理，更加需要有严密的制度机制来约束权力的运行。因此应更加重视制度的建设和运用，真正用制度制约权力，用制度促进廉洁，提高廉洁本色，提升政府公信度。